地方政府对土地财政依赖的影响因素研究——基于中国1998-2010年的省际面板数据分析

摘要：

分析影响地方政府依赖土地财政的因素,有助于深入理解地方政府依赖土地财政的原因,从而为治理地方政府的土地财政依赖现象提供决策依据.本文首先从理论上阐释了财政、经济、政治、土地市场等方面的制度因素对地方政府依赖土地财政的影响机理,然后应用1998-2010年的省际面板数据进行实证检验.结果表明:地方政府对土地财政的依赖短期内存在显著的惯性依赖特征,但由于土地财政的不确定和不可持续,地方政府对土地财政的依赖在长期上存在收敛趋势.研究证实了分税制改革造成的地方财权与事权不匹配、地方政府资本竞争和二三产业的发展会显著增强地方政府对土地财政的依赖.土地出让方式的市场化改革显著提高了土地价格,是形成地方政府依赖土地财政的重要制度基础.而地方政府对征地和城市扩张的强烈动机,导致了城市边界的快速扩张,即土地城市化是地方政府获取土地财政的重要手段.

关键词：土地财政依赖、影响因素、土地出让制度、土地城市化、中国

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资助基金：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目编号:13JZD014;北京大学-林肯研究院城市发展与土地政策研究中心论文奖学金资助项目;江苏省普通高校研究生科研创新计划项目编号:CXZZ12_0307.

在线出版日期：2014-08-28（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页码：1374-1381