财政分权、晋升激励与差异化土地出让——基于地级市面板数据的实证研究

摘要：

本文构建了2008-2013年262个地级市的土地出让、财政分权和官员晋升数据集,研究财政分权、晋升激励对地方政府土地出让的作用机制.我们发现,在中国财政分权体制和官员锦标赛下,晋升激励、财政分权使土地出让面积、新增出让面积显著增加,并带来滞后期内土地出让面积20％～30％的增加.与“低价出让工业用地、高价出让商住用地”的差异化土地出让策略的论断不同,主管官员的晋升激励使“招拍挂”出让面积和出让金额均显著增加,但协议出让面积受影响不显著,地方政府存在差异化的土地出让手法;党委书记的晋升激励使当地土地出让总价格平均降低约1.37％,“招拍挂”出让价格下降约1.28％,工业土地价格上涨不显著,并且土地收入占当年财政收入比重降低约1％.财政分权程度同样影响了出让行为.我们认为,地方政府倾向于通过压低土地出让金以“逐底竞争”,增加土地出让面积而牺牲了部分土地的价格.

关键词：晋升激励、财政分权、差异化土地出让

分类号：F81(财政、国家财政)

资助基金：国家自然科学基金;中央高校基本科研业务费专项中国人民大学科学研究项目

在线出版日期：2017-03-03（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页码：70-80