中国地震灾害管理政策的演变——基于1949-2018年法律法规文件的计量分析

摘要：

中国地震频发且常遭受严重的灾害损失.随着2018年中华人民共和国应急管理部的成立,及时梳理地震灾害管理政策法规的演变和总结经验教训对降低地震风险有积极意义.本文收集了1949年来511份国家层面的地震灾害管理政策文件,结合政策文献计量和定性分析方法,总结了中国地震灾害政策的阶段性特征.结果表明,以1976年的唐山地震和2008年的汶川地震为时间节点,中国的地震灾害管理政策可以分为空白阶段(1949-1976)、萌芽阶段(1977-2007)和发展阶段(2008-2018).从政策发文部门看,2018年应急管理部成立前,中国地震应对工作呈现出临时性和政策发布零碎化的特点.从议题上看,萌芽阶段侧重震前的地震科学技术,而发展阶段更注重震时的应急管理和震后的重建,但尚未形成"震前-震时-震后"的应急管理全过程机制.未来,中国地震灾害管理应向综合风险防范转变,借应急管理部成立的契机提高防范和应对地震风险的能力,以实现防灾减灾和可持续发展并重的目标.

关键词：灾害管理政策、文本计量、灾害风险管理、综合风险防范、可持续发展

所属期刊栏目：29

分类号：X197;X43;D912.6

资助基金：国家自然科学基金项目;北京市科技新星项目

在线出版日期：2020-11-30（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共13页

页码：11-23