城市土地国家所有制背景下的正义城市实现路径
我国房地产的市场化改革,打破了单位制的空间结构,在大城市形成了空间不平等现象.高比例封闭小区的居住排斥、城市流入非户籍人口的居住贫困与排斥、保障性住房空间分布的集中性与边缘性等现象不仅与土地使用权市场化带来的排他性有关,而且与宪法第10条建立的城市土地国家所有制密切相关.以美国为例,土地私有制下的空间分异主要由排他性区划所导致,大城市和郊区的"业主选民"制度进一步阻碍混居.美国的区划制度改革、司法赋予政府公平负担义务尽管一定程度改善居住隔离,但规划决策机制的系统性难题、诉讼的有限性等方面仍面临困局.对比两国在物权制度、城乡规划制度、地方政府组织形态及中央地方关系等方面的异同,我国应当在城市土地国家所有制下发挥城市人民政府土地管理部门形成公益的行政职权,在制度建设上剥离其土地所有权人代表的身份,完善城市居民均衡参与规划决策的程序,克服财产权的排他性,进而发展纳入混合居住规划的有效机制.
城市土地国家所有、城乡规划、居住分异、包容性区划
本刊与杭州国际城市学研究中心联合主办的"跨界视野下的理想城市"学术研讨会议论文.本文得到国家社科基金一般项目"住房调控与保障的行政法研究"批准号14BFX034
2019-03-12（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）
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