基层"减负"与治理:根源性因素探讨

摘要：

近年来,基层负担一直影响着基层公务员干事创业的积极性,困扰着基层治理能力的提升,中央给予高度重视,多措并举高位推动基层"减负".在理论上,对基层负担的根源性研究主要集中于压力型体制理论,但因其研究的单向性、不可倒推性掩盖了基层负担过重的多重原因之贡献,最终引发人们对基层负担的片面性认知,不能得出基层负担必然由压力型体制所致的唯一性结论.因此,需要重新考量现阶段基层负担的制度性根源,创新对基层负担的全新认识,补充和完善压力型体制理论.基于对我国3个省乡镇街道的随机抽样,采用"扎根理论"进行质性研究,最终发现,导致基层负担的原因已远远超越于压力型体制理论的解释框架,受到组织体制机制中"上级权力,下级权力,职责规范和督考机制"等多重变量的共同影响,需要采用多元并举的治理举措为基层"减负".研究贡献在于,开发和构建了我国现阶段基层负担的研究框架模型,完善和补充了压力型体制理论,提出了在组织管理之中基层负担的指标性价值.

关键词：基层公务员、基层负担、基层"减负"、形式主义、压力型体制

分类号：D261.3(党的建设)

资助基金：国家社会科学基金20BZZ013

在线出版日期：2022-04-14（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共12页

页码：32-43