放权社区:基于政策适应性的治理结构创新 ——以C市集体产权改革的政策过程为例

摘要：

在面临规模庞大、复杂的治理任务时,政策适应性会对政策执行效果产生至关重要的影响.C市在推动农村集体产权改革的政策过程中,为提升政策适应性采用"放权社区"这种新兴的治理结构.其运作表现为社区决策与政府助推的互动组合,一方面将政策内容的决策权下放到社区层面,利用社区组织的在地信息优势和社群机制设计出定制化的改革方案,另一方面利用多元政策工具与体制内资源的动员整合,通过设置规则、检查验收、打造样板与制度衔接来助推社区改革.在与科层制、授权地方两种治理结构的对比中发现,放权社区的治理结构形成决策权与情境信息的有效匹配,加之社群机制的主导与协调,有效提升了政策适应性但也加大了执行监管难度.这种治理结构的出现是出于引导或规制集体事务的公共治理需要,而在具体运作过程中则交织着地方政府在政策合法性、治理风险防范和政策生产效率多重的理性建构逻辑.

关键词：政策适应性、放权社区、治理结构、建构逻辑

分类号：D035(国家理论)

资助基金：国家社科基金专项"打造共建共治共享社会治理新格局的制度供给研究"编号:18VSJ031

在线出版日期：2020-07-09（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共8页

页码：106-113