城市土地经营中的廉政风险研究——基于土地权利关系的视角

摘要：

城市土地经营是近年我国地方政府发展经济过程中重要的策略选择,但是由于城市土地具有稀缺性、垄断性的特点,土地经营伴随着较高的廉政风险.本文选择土地规划权、土地使用权、土地收益权与土地抵押权,通过分析公权力与四种权利类型的关系,揭示城市土地经营不同策略下,地方政府涉土领域的廉政风险根源.研究表明:在土地出让的经营策略下,土地规划权中公权力膨胀、土地使用权行使中“审批”特征突出,使得规划权与使用权的行使伴随着较高廉政风险;而收益权与抵押权的行使对公权力形成了制约,廉政风险相对较低;在第三区域建设的策略下,土地受公权力的高度集权控制,同时地方政府在土地管理体制、决策权等方面赋予较多自由裁量权,导致规划权、使用权、收益权和抵押权的行使伴随高廉政风险.

关键词：土地经营、权力类型、公权力、廉政风险、第三区域

分类号：D035(国家理论)

资助基金：浙江省博士后科研项目择优资助项目“土地政策创新与地方政府治理逻辑研究”;浙江省教育厅科研计划项目“农地细碎化与农地可持续利用研究——以浙江省为例”Y201328024

在线出版日期：2017-11-03（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共6页

页码：28-33