民评官:以横向问责强化纵向问责

摘要：

威权主义、对上负责是中国政府官僚系统中的责任体系的最大特征.纯粹从逻辑上讲,在对上问责的官僚体制下,地方政府和官员并无关注民意的激励和动力.然而实际上,自上世纪90年代以来,全国许多地方政府纷纷开展群众评议机关(万人评议活动)、公民参与政府绩效评估、在干部考核评价中设置群众满意度调查等形式的“民评官”探索,主动将民意因素引入到政府官僚系统的责任体系中来.其动力何在？本文借鉴政治问责理论,通过对S市开展领导干部社会化评价的案例分析,发展出一个解释:地方政府主动开展“民评官”方式的公众参与活动,是为了应对纵向问责机制出现的自上而下官僚控制失灵问题,实质是利用横向问责强化纵向问责,即官僚领导层意愿借助民意进一步加强对下属官僚的政治约束.当前由政府主导、民意吸纳有限的“民评官”,短期内还不足以改变对上负责的官僚系统责任体系.

关键词：问责、干部考评、政府绩效评估、公民参与

分类号：D035.2(国家理论)

资助基金：浙江省委党校第十六批规划课题ZX16132;绍兴市哲学社会科学研究“十二五”规划2014年度重点课题125397

在线出版日期：2015-03-12（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共6页

页码：52-57