政策工具视角下住房保障政策文本量化研究 ——基于改革开放40年的考察

摘要：

当前在中国政府将"住有所居"作为住房制度改革的根本目的,并且大力强化住房保障供给的背景下,如何有效提高住房保障的政策效果已成为重要的现实命题.现有研究更多地集中在对住房保障政策制度设计和政策内容的合理性上,缺乏从政策工具的微观视角对住房保障政策进行更加细致的量化研究.住房保障的政策工具设计与运用对于住房保障政策的执行和实施效果具有重要的影响作用.而我国住房保障政策中隐含了哪些政策工具?这些政策工具的特征和分布如何?这些政策工具存在着哪些不足?这都是当前研究中需要进一步解决的问题.文章采用内容分析法,按照样本选择、文本单元编码、分类和数据分析的逻辑,首先建立了改革开放以来中央政府颁布的住房保障政策文本数据库,并对这212份政策文本从政策主体、政策主体间合作、政策类型、政策年度和数量以及政策高频词等方面进行整体分析.然后对政策文本的各项条款逐句编码,将政策文本中所涉及到的政策工具分为供给型政策工具、需求型政策工具和环境型政策工具3种类型,通过工具频数的统计而对政策工具的选择和运用进行定量研究,并从时间维度进一步分析住房保障政策工具变化的特征和趋势.研究发现,住房保障的政策工具结构不合理,表现为环境型政策工具中法规管制类比率过高,而供给型和需求型等政策工具则相对不足;政策工具运用过程中受到路径依赖的惯性并不断强化临时性的政策工具,从而严重滞后于住房保障实践的需要;政策工具选择不论在生命周期阶段还是政策主体间都缺乏协调性.由上述发现可知,中央政府可改善供给型政策工具,增加需求型政策工具和优化环境型政策工具三个方面来优化政策工具结构,引入新的市场化政策工具创新产品形式、资金支持和信息支持等供给型政策工具以及鼓励不同形式的外包政策和政府购买方式来创新需求型政策工具的运用,加强顶层设计、明晰各级政府的主体职责以及强化住房保障政策的执行力度等方面完善政策工具的制度设计,从而发挥住房保障政策的最大效果.

关键词：住房保障政策、政策工具、改革开放、内容分析法、政策文本、量化研究、政策效果

所属期刊栏目：34

分类号：D669.3;F293.31(阶级结构与社会结构)

资助基金：国家社会科学基金项目17BZZ028

在线出版日期：2019-11-01（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共23页

页码：1-23