处理流域环保共同事务的地方立法方案

摘要：

云贵川三省为赤水河保护开展的被称为"共同立法"的所谓立法"创新"实际上只是同时启动、同时部署,在"审议、公布、实施"上做到了"同时"的立法活动,即进程性"同步"的立法活动.三省"共立""赤水河保护决定"的活动产生的是三部法律文件,而不是一部三省"共法".云贵川三省的人大常委会都没有权限制定在"本行政区域"之外生效的法.无论三省的立法进程多么协调、默契,这三个省的立法机关都只能产生分别在云南、贵州、四川生效的法.赤水河流域存在包括"水资源量供求关系调整""渔业资源养护和生物多样性保护"等大量流域内各省的环保"共同事务",而三省以往的所谓"共同立法"在环保"共同事务"处理上没有取得明显制度建设成果.流域环境的整体性决定了流域环境治理更加有效的管理手段不是调整单一行为人的行为,而是控制环境总行为.而地方立法权控制本行政区行政权比调整公民、法人和其他组织的行为更容易产生控制环境总行为的法律实效.地方立法机关可以通过"运用行政权"处理流域内多省的环保"共同事务",实现对流域环境的保护."运用行政权"可以是对政府及其职能部门规定任务、提出要求;也可以是为行政权的运行提供支持.云贵川三省地方立法"运用行政权"可以采用以下两种具体办法:其一,要求或授权同级或下级人民政府参与流域共同事务处理;其二,补强上级人民政府、上级人民政府相关职能部门及其所属流域管理机构处理流域共同事务的规划、计划、行动方案等的效力.

关键词：共同立法、协同立法、流域环境、环境保护

所属期刊栏目：33

分类号：D922.6(中国法律)

资助基金：中国法学会部级法学研究重大委托课题CLS2020ZDAWT11

在线出版日期：2023-11-24（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共12页

页码：73-84