政策创新转移中的条块互动与政策建构——基于江苏省河长制转移的过程追踪

摘要：

政策转移中的建构状况影响着政策创新外溢效应的发挥,构成新时代国家治理效能的影响变量.文章以河长制这一典型条块互嵌型政策为例,基于江苏省河长制政策转移的过程追踪,研究了"条""块"核心行动者网络的动态演变及其对政策转移过程的建构作用.河长制政策转移嵌入于"块""核心条""参与条"构成的核心行动者网络中,随着发源地危机情境向移入地常规情境的转换,呈现出"地方党政领导权力介入的强中心网络?条块多中心网络?牵头部门主导的弱中心网络"的动态演进,与之相对应的是河长制在生成、传播、应用三个环节所经历的三重建构:①水危机情境触发了地方党政领导权力的介入,推动了条块责任共同体的生成,塑造危机情境下的河长制条块职责体系;②在属地创新政绩和部门履职绩效的双重激励下,条块共同推动了河长制去危机情境化,河长制被塑造为可以转移到常规治理情境的"最佳实践"品牌;③在移入地的应用阶段,受常态化考核悖论、领导注意力转移等因素影响,河长制常态化运作职能让渡到牵头部门——水利部门,随着河湖治理常规性任务的嵌入和地方技术型治理知识的注入,河长制实现了常规情境下的政策再生产.政策创新转移中的政策建构空间是政策知识情境化的前置性条件,但也为非理性因素的渗透提供了可能.为此,需要强化政策创新转移中多重互动机制,完善政策创新转移中的情境适应性调试机制,构建政策创新品牌的评价体系,以最大限度发挥政策转移在中国国家治理现代化中的驱动效应.

关键词：政策转移、条块互动、政策建构、河长制

所属期刊栏目：32

分类号：D5(世界政治)

资助基金：国家社会科学基金;国家社会科学基金;江苏省社会科学基金项目

在线出版日期：2022-09-15（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共10页

页码：89-98