财政分权与环境污染 ——基于预算内外双重视角的再检验
加强污染防治和改善环境质量是促进经济社会发展全面绿色转型的重要任务,强化公共财政支持生态文明建设职能是推动绿色发展的关键着力点.已有研究关于财政分权对环境污染的影响尚存争议,形成观点分歧的一个重要原因是未充分考虑财政分权在实践中的递嬗.文章基于预算内和预算外的双重视角,就财政分权对环境污染的影响及其传导机制提供了一个新的解释,并利用2007—2019年中国283个地级市的面板数据进行实证检验.研究发现:①随着中央加大环保调控力度和地方环境治理激励增强,地方政府举债(主要是借助融资平台公司举借的债务)产生的预算外财政分权"继承"并"替代"了预算内财政分权原有的吸引经济资源和促进增长竞争的职能,预算内财政分权对工业排污的影响不明显,预算外财政分权显著加剧工业排污.②异质性分析表明,中央政府环境规制和地方环保绩效考核有助于抑制预算外财政分权的环境污染效应.③机制分析发现,预算内财政分权通过增加环境治理投资和促进产业结构升级进而抑制工业排污,预算外财政分权通过强化税收竞争加剧环境污染.上述研究结论表明,为协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护,一方面,以绿色财政理念优化财政分权体制,加大对生态环境治理和产业结构升级的财政投入力度,提高财政资金使用绩效;另一方面,加快推进融资平台公司市场化转型,积极稳妥化解隐性债务,从源头上消除预算外财政分权对环境治理的负面影响;同时,强化环境规制约束和完善地方领导干部考核激励,引导地区间良性引资竞争.
财政分权、环境污染、环境治理、产业结构升级、税收竞争
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F810.4;X321(财政、国家财政)
国家社会科学基金18ZDA097
2022-06-20（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）
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80-90
