规划管制下土地发展权受限的多情景测度:数量与价值

摘要：

在统筹推进国土空间规划及用途管制的背景下,揭示土地发展权受限的数量及其价值,对于完善中国空间治理体系、解决不平衡不充分发展尤其是区域差异问题具有重要的理论和现实意义.文章以湖北省为"生态资源优势区"代表性省份,首先运用柯布-道格拉斯(C-D)生产函数模型测算各生产要素在农业与非农业部门中对经济增长的弹性以及土地资源在两部门的边际收益,揭示土地发展权受限的客观现实和成因;然后基于缩小湖北省与"经济发展优势区"经济发展差距的不同情景,测度2009—2018年湖北因处于生态资源优势区而使土地发展权受限的数量与价值.结果显示:①土地要素投入对湖北省经济增长具有重要影响.2009—2018年,湖北省非农部门经济增长仍依赖土地要素投入,且土地要素对经济增长的贡献难以被其他生产要素替代.②高额的机会成本是土地资源由农业部门向非农部门转移的重要潜在驱动力.2009—2018年,湖北省非农部门的土地边际收益是农业部门的17.03～44.14倍,且呈逐年递增趋势,规划管制的存在导致了土地发展权受限.③规划管制背景下,对受限的土地发展权进行补偿具有必要性和可行性.在经济发展水平差距缩小10％～100％的不同情景下,2009—2018年湖北省土地发展权受限数量处于0.53×104～5.35×104 hm2之间,对应的价值量占同时期"经济发展优势区"总GDP的比重较低,为0.02％～0.19％.基于此,应开展土地发展权受限补偿的制度建设,从土地发展权产权确认和利益分配机制改革两方面量化和落实土地发展权,并以对土地发展权的底线补偿情景为起点逐步提高土地发展权补偿水平,直至实现完全补偿.

关键词：规划管制、土地发展权、发展情景、价值量

所属期刊栏目：32

分类号：F301.2(农业经济理论)

资助基金：国家自然科学基金;国家社会科学基金

在线出版日期：2022-03-18（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共9页

页码：107-115