建立“绿色发展”的法律机制:长江大保护的“中医”方案

摘要：

《长江保护法》已列入2019年全国人大常委会立法工作计划并已启动了立法工作.但各方面对《长江保护法》的性质定位、价值取向、制度架构等一些关键问题还缺乏基本共识.按照习近平总书记提出的长江经济带建设需要“中医”方案的理念,《长江保护法》的制定也需要通过对涉及长江经济带建设的各项法律制度进行“体检”,发现各种“风寒”症状、找到“经脉”淤堵点、研究“脏腑”调理方,确保出台一部以中医整体观为指引、以“治未病”为价值取向的高质量法律,为实现长江经济带建设的“良法善治”提供基础.本文认为:①已有涉及长江经济带建设的立法涉及多层级、多机关、多法律关系,各种规范的出台背景、价值取向、核心内容、制度体系缺乏协同性,所导致的权利冲突是造成长江经济带生态环境恶化的制度原因,必须妥善解决.②解决现存的权利冲突,需要为长江保护专门立法,而为长江立良法的前提是确定长江保护法的价值取向.习近平总书记提出的“生态优先、绿色发展”目标,应通过法律语言的转换,具体化流域安全、流域公平、流域可持续发展的立法价值取向.③长江保护立法是在一定价值取向指引下对权利义务、权力责任等立法资源的配置过程,从立法技术和方法上,应注重优化立法资源,厘清长江保护法的基本概念,合理借鉴国外经验,明确立法技术路径;按照发展与环境综合决策原则,合理配置政府事权,建立实现“绿色发展”决策体制;建立以实现绿色发展为目标的多元共治机制,广泛鼓励公众参与.

关键词：长江保护法、权利冲突、立法价值取向、绿色发展

所属期刊栏目：29

分类号：D922.68(中国法律)

资助基金：教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“生态文明与环境治理机制变革研究”19JJD820005

在线出版日期：2019-12-11（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共10页

页码：1-10