财政自主与环境善治:环境税法实施中的法域协调

摘要：

生态文明建设表现为环境善治的塑造过程,离不开政策理性设计和环境合作共治的善政引导.环境税是国家创新环境政策和重构环境伙伴关系的制度产物,其实效效果取决于税制的科学设计、税权的自主实施和税政的环境优化.我国环境税法设计以践行税收法定和地方自主双重原则为出发点,赋予了地方较大的征管自主权和完全的收益自主权,但在后续实施阶段,存在着如何将地方的财政自主权力与环境善治目标严密契合的问题.以地方的现实运作来看,一方面地方在具体税额确定、环保标准设定以及应税污染物项目数增加等方面享有自主决定权,但该项权力行使要么处于静默状态,要么潜藏隐性风险.如在具体税额确定问题上,一些地方根据本地实际要么对特定污染物加以从重征收,要么实行区域内分类、分档征收,要么采取渐进性加重征收的模式,难以规避地方之间的邻避政策效应.另一方面,环境税收入全部归属地方,但大部分省级政府仍保留一定的环境税收入,呈现出倾斜共享、平均分配以及纯地方所有三种收入划分模式,而且现有的环境财政专项资金管理模式也存在一定弊端.本文认为,良好的环境税制度应秉承“环境善治”而非“财政增收”的立税初心,遵从环境税的税收机理和税权效能.高效的环境税实施机制应协调好“规制自主”与“财政自主”的功能向度,处理好“地方自主”与“中央集权”的关系,促成自主权能充分的地方与监管协调有力的中央的合作治理.优质的环境税外联环境应明确政府间事权与支出责任,促成整体税制的生态化转型,在法域范围内实现财税体制与生态体制二元改革的协同化和整合性.

关键词：环境税法、财政自主、环境善治、法域协调

所属期刊栏目：29

分类号：DF432.9(经济法、财政法)

资助基金：湖北省技术创新专项软科学研究项目“湖北省供给侧结构性改革的税法促进机制研究”2018ADC065

在线出版日期：2019-05-05（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共9页

页码：25-33