生态文明背景下流域/跨区域水环境管理政策评估

摘要：

对生态文明背景下流域/跨区域水环境进行管理,不能仅从水环境问题出发,而应从中国水问题的整体复杂性着眼.从涉水空间开发保护,水资源节约和补偿,水环境、水生态治理和保护市场,绩效评价考核和责任追究四个方面对相关政策进行归类,梳理出包含24项政策的政策体系框架,阐述了各类政策的目标定位和相互关系.对有关政策进行的评估,主要是政策执行评估,重点关注相关政策制定和执行阶段出现的问题.采用指标评估法,遴选20项评估指标,定性与定量相结合,对流域/跨区域层面的水环境管理政策进行评估.评估结果显示:党的“十八大”以来,特别是生态文明体制改革“四梁八拄”构建之后,相关政策性文件制定工作的完成步入高峰期;分别有75％和41％的政策设置了阶段性目标和约束性目标;近54％的政策由多部门组织制定,环保、水利两部门牵头制定的政策数量最多;有约66％的政策得到中央深改组审议,显示党中央对于流域/跨区域水环境问题的高度重视;有54.17％的政策需要开展试点工作,探索可复制可推广经验;对于考核牵头单位、考核内容和考核作用等三项指标,均有50％以上政策达标;考核时间和评分方式的达标率往往不足25％.所有政策的改革工作均需要调整现行法律法规;约71％的政策需要调整现行管理体制;近55％的政策,目前仍处于试验阶段.通过评估发现的问题主要包括:政策制定存在盲目性,考核机制失之于宽;改革任务交叉重叠,存在部门利益导向;试点地区和政策数量空间差异显著,试点选择科学性不足;生态文明立法的完整性和协调性不足等.在此基础上,提出了有针对性的建议,包括:进一步强化改革目标的引领作用,对改革任务进行调整、优化,优化试点地区和试点政策布局,调整与改革工作不相称的法律法规和管理体制,进一步健全改革任务的考核机制.

关键词：生态文明、流域/跨区域、水环境管理、政策、评估、建议

所属期刊栏目：28

分类号：X22(环境与发展)

资助基金：国家自然科学基金青年基金项目“基于赤水河流域生态补偿的PPP项目模式选择和风险分担机制研究”71503245;中国科学院科技战略咨询研究院院长青年基金项目“生态文明建设背景下流域跨区域水环境管理制度比较分析及优化路径研究”Y7X1101Q01;中国科学院战略研究与决策支持系统建设专项项目“科技政策与科技管理相关战略研究”Y600771601

在线出版日期：2018-08-27（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共9页

页码：76-84