河长制的制度经济学分析

摘要：

河长制由江苏省无锡市首创.河长制的发展经历了个别首创、局部扩散和全面推进等三个阶段.河长制的诞生源于水资源危机、水环境危机、水生态危机等水危机,而水危机的根源在于水体制失灵、水机制失灵和水制度失灵.河长制的实质是对现有河流管理制度的统筹,是对现有河流管理权威的加强,是对现有河流管理职责的监管.河长制的环境绩效是单一的正面效应,而河长制的经济绩效和社会绩效则具有双重性.从实施河长制的地区观察,河流的水环境质量显著改善.河长制的实施,倒逼经济转型升级,出现经济生态化和生态经济化的趋势,但是,也呈现出“不惜代价治水”的高成本问题.河长制的实施,强化了政府主体的作用,弱化了市场主体的作用;强化了政府机制的功能,弱化了社会机制的功能;强化了河长的职能,弱化了原治水部门的职能.在水危机和水制度危机十分严峻的背景下,即使存在河长制的负面影响,只要正面效应大于负面效应,河长制依然是值得肯定的.分析已有治水机构及治水机制可知,河长制的职能定位应该是调查研究、综合协调、考核评价、监督检查.河长制的可能模式包括政府主导型模式——党政领导担任河长、社会主导型模式——社会贤达担任河长和市场主导型模式——企业家担任河长,在一定的时期也许是三种模式同时并存.从历史长河来观察,河长制是特定历史阶段的产物.随着现代水治理体系和水治理机制的完善,河长制最终将退出历史舞台.

关键词：河长制、制度绩效、制度创新

所属期刊栏目：28

分类号：X196

资助基金：国家社科基金重大招标项目“健全水资源有偿使用和生态补偿制度及实现机制研究”14ZDA071

在线出版日期：2018-04-28（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共6页

页码：134-139