财政竞争对中国环境质量的影响机理及对策研究

摘要：

财政竞争是影响环境质量的重要因素之一，但是，理论界已有文献鲜有以财政竞争为视角来分析环境质量的研究成果。本文从竞争主体、竞争动因和竞争方式三个方面阐释了财政竞争的内涵，并基于公共品定义角度分析了环境质量的特征，表现为具有辖区性、区域性和全国性的多重特性，为政府介入环境质量改善提供了理论依据。在此基础上，本文立足于“纵向财政竞争”和“横向财政竞争”二维分析视角，通过逻辑分析、博弈论等方法对财政竞争影响中国环境质量的内在机理进行了剖析。研究结论表明：由于“纵向财政竞争”，中国政府间存在财政收入与财政支出责任不对称、转移支付制度设计不合理、财政“利维坦”倾向等制度设计缺陷，从而挤压了环境质量改善的财力投入；由于“横向财政竞争”，中国各级政府间为追求自身可支配财力的最大化，在环境质量问题上陷入“污染博弈”、“财力投入博弈”和“污染行为矫正博弈”等博弈困境。在缺乏有效的外部约束规则下，最终呈现的是非合作博弈均衡状态，表现为地方政府间竞相懈怠环境质量改善主体责任。因此，无论是“纵向财政竞争”，还是“横向财政竞争”，均对中国环境质量产生了不同程度的负面效应。对此，必须清晰政府间环境质量责任主体、加大环境保护的转移支付力度、构建科学完善的环境税(费)体系、建立以质量为导向的政绩考核机制，促使中国政府间的财政竞争行为回归理性，保证财政竞争与环境质量二者间形成良性循环，以确保环境质量。

关键词：财政竞争、环境质量、影响机理、博弈

分类号：F812.4(财政、国家财政)

资助基金：国家社会科学基金12

在线出版日期：2015-10-15（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共6页

页码：164-169