职工基本养老保险全国统筹的实现路径与制度目标

摘要：

长期以来,中国城镇企业职工基本养老保险统筹层次为县市级,未能实现省级和全国统筹.文章分析了统筹层次较低的原因,并在此基础上着重考察历次实施省级统筹的标准、方案和全国统筹的实施路径.文章认为,直到2019年才具备实现省级统筹客观条件,实施的是统收统支意义上的省级统筹;全国统筹方案的本质是全国统筹调剂制度,相当于延续和更新了 2018年实施的中央调剂制度,是全国统筹的初级阶段.这样的制度安排符合实际情况,但实现统收统支意义上的全国统筹将是一个长期的"动态过程".文章分析了在这个过程中存在的地方财政对养老保险投入的"长效"机制与"长期"机制的关系、地方财政负担与深挖养老保险制度潜力的关系、部分积累制与现收现付制的关系,以及统筹层次低产生的影响与历史作用.

关键词：全国统筹、统筹层次、养老保险改革、可持续性、社会保障

分类号：F842.67;F323.89;F913.7

在线出版日期：2022-06-22（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共15页

页码：2-16