农业面源污染的趋势研判、政策评述和对策建议

摘要：

[目的]论文对农业面源污染排放的形势和影响进行科学判断,有助于下一步政策方向和策略的选择,对现行主要政策进行评估,则有利于更高效地解决当前问题,及时纠正政策可能出现的偏差.[方法]全面回顾自20世纪70年代以来中国在农业面源污染治理领域的有关政策,综合运用政策文本分析、实地调研、文献归纳等方法,对当前治理农业面源污染的主要政策逐一进行评估.[结果]随着监测和统计口径的不断完善,未来农业面源污染排放的绝对数和占比均可能上升,对环境质量的影响将更加明显.当前农业面源污染受到社会关注、政府重视,同时农业转型需求迫切,具备打好攻坚战的各项条件.政策的顶层设计基本形成,但是要谨防政策执行过程中的形式主义.化肥零增长行动目标的实现具有较大确定性,而农药零增长目标则面临更多不确定性,均需要警惕落入“数字游戏”陷阱.畜禽污染防治约束有余而激励不足,严重阻碍了畜禽粪便的综合利用.秸秆禁烧政策不计代价,耗费大量人力、物力却屡禁不止.[结论]从长期看,防治农业面源污染要做好打持久战的预期和行动准备,完善监测体系,摸清家底,避免急于求成导致数字浮夸.强化已有政策的落实,避免重形式、轻内容,重出台、轻落实.投入端主要是源头减量,要加强投入品的供给侧管理,产后端主要是资源化利用,提供更加适合当地的技术手段,政策手段则要疏堵结合,以疏为主.加大针对农业面源污染防治的财政投入,应与其排放占比相匹配.

关键词：生态文明、农业面源污染、趋势、政策评估

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资助基金：国家重点研发计划2016ZY0600374704;农业部农业生态环境保护专项、农业部农村资源统计专项、环境保护部重大经济政策环境评价财政专项2110203

在线出版日期：2018-04-28（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共8页

页码：593-600