制度设置、权责分配与运行逻辑:对当前两类驻村干部制度的比较

摘要：

驻村干部制度是一项具有中国特色的制度,它既保留了党联系群众、走进群众的传统,又合理地利用了科层制中资源向上分配的逻辑.不同类型的驻村干部——包村干部和联村干部在制度设 置、权责分配和运行逻辑等方面存在较大差异.包村干部制度具有跨层级的特点,它对农村工作的指 导、帮助和扶持,客观上有助于增加国家的强制性权力.而联村干部则在不断提升国家的基础性权力,使国家力量不断向基层延伸.两种驻村类型各有优劣、互为补充,在不同程度上缓解了农村地区资源不足、治理能力欠缺的困境.驻村干部制度作为一种治理机制,在国家或基层的需要下主动介入或退出,这构成了国家强化基层政权建设,并维持农村社会秩序的重要手段.它具有非常强的制度伸缩性和柔韧性,增加了国家治理的弹性和韧性.在乡村振兴背景下,应该进一步完善不同驻村干部制度的运行机制,更好地发挥两者优势,协力推动农村的可持续发展.

关键词：驻村干部制度;制度设置;权责分配;运行逻辑;乡村治理

所属期刊栏目：38

资助基金：教育部人文社会科学研究青年项目"乡村振兴战略下农村'三治融合'机制研究";第64批中国博士后科学基金面上资助项目"乡村振兴背景下农村'三治结合'治理体系构建研究"

在线出版日期：2021-09-29（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共12页

页码：42-53