江苏省人口老龄化背景下基本养老保险基金的失衡与应对

摘要：

伴随人口老龄化程度的不断加深,如何有效保障老年人口基本生活已经成为重要问题. 《2015 年全国1％人口抽样调查数据公报》〔1〕显示,我国60岁及以上人口已达22182 万人,占总人口的16. 15％,比2000年上升了2. 89％. 基本养老保险作为保障老年人基本生活的重要制度,人口转变进程的加速将对其产生剧烈冲击,不仅会引起制度内抚养比不断攀升、缴费压力持续增大等负面效应,同时也会造成基本养老保险基金收不抵支、政府财政压力不断加大等结果,导致制度失衡风险不断加剧. 据王晓军〔2〕预测,如果个人账户基金继续被挪用至统筹账户,那么在未来50 年,我国基本养老保险基金将出现巨额缺口. 张思锋等〔3〕预测发现,做实个人账户后统筹账户的基金缺口比未做实的基金缺口累计减少13889. 02亿元,表明做实个人账户可以减轻人口老龄化对基金缺口的影响. 郑秉文等〔4〕提出,造成中国城镇职工基本养老保险财务状况失衡的主要原因有各个省之间不同的历史债务、制度赡养率、经济发展水平、劳动力流动空间分布等. 赵应文〔5〕也提出,近几年养老保险制度运行的实践证明,靠"统帐"制度是不能解决空帐问题,唯一的选择是政府承担转制成本. 张盈华〔6〕指出,基本养老保险基金的投资运营并不以全国统筹为前提,也不以做实个人账户为条件,应绕开这两个难以解决的现实难题,尽早实现投资运营以保值增值. 以上研究主要关注全国层面上基本养老保险基金收支平衡问题,对于人口老龄化加速发展省份基本养老保险基金可持续发展问题关注不足.

关键词：人口老龄化、基本养老保险基金、收支失衡

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分类号：C913.7(社会学)

资助基金：教育部人文社科基金青年项目17YJC840037;中央高校基本科研业务费专项资金项目2015B13514

在线出版日期：2018-12-13（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共4页

页码：5599-5602