财政补贴的低效率之谜:税收超收的视角

摘要：

财政补贴是产业政策“工具箱”里的重要组成部分,既有研究大多认为中国财政补贴效率较低,但是补贴规模却在快速上升.本文尝试从企业缴税与财政补贴“列收列支”的角度揭开这一谜题,发现这种“虚增”的财政补贴同时导致规模扩大和效率低下.基于2008-2011年全国税收调查的微观企业数据,本文从多个维度构建税收超收指标后发现,税收超收与财政补贴之间存在明显的“列收列支”关系,政府对企业的税收超收显著提高了企业下一期获得的财政补贴;“列收列支”与地方政府激励正相关,即相对征税压力越大的地区,政府对企业税收超收再以财政补贴返还的效应越明显;“列收列支”还与地方政府动员能力相关,地方税务局管辖企业、国有企业和现金流充裕企业配合税收超收的积极性更高;“列收列支”导致财政补贴的绩效被低估,扣除超收税后财政补贴对企业全要素生产率的提升作用明显增强.本文结论对理解屡禁不止的“过头税”以及中国财政补贴的真实性具有重要意义,同时意味着现有关于补贴效率的文献研究存在严重的低估.

关键词：税收超收、财政补贴、征税压力

分类号：F123(中国经济)

资助基金：国家社会科学基金;国家自然科学基金;上海财经大学创新团队支持计划

在线出版日期：2020-05-08（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共19页

页码：23-41