嵌入与重构:中央环保督察对中国环境治理体系的溢出性影响——基于央地关系与政社关系的整体性视角分析

摘要：

作为中央政府矫正地方政府"偏离失控"行为的控制手段,中央环保督察在调适央地关系,压实地方环境责任的同时,还嵌入政府、企业和公众互动形成的关系网络,对整个环境治理体系发挥调适作用.这一现象很难单纯从央地关系这一视角给予完整解释,为此,本文引入解读国家治理模式的另一条主要线索,基于央地关系和政社关系的整体性视角对相关问题加以考察.研究发现,中央政府对地方政府"控制不足"以及地方政府对社会主体"控制过度"是导致早期环境治理模式陷入困境以及多元共治难以实现的关键因素.中央环保督察嵌入中国环境治理体系,将原来的四元治理结构重构为"中央政府-督察组-地方政府-企业-公众"五元治理结构,进而通过纵向干预、横向吸纳及其间接渗透作用调试了失衡的互动关系,整合了分散的治理行为,对推动中国环境治理模式从"政府管理"向"多元共治"变革产生了积极的"溢出"效应.

关键词：中央环保督察;环境治理;政府管理;多元共治;溢出效应

所属期刊栏目：21

分类号：D922.601(中国法律)

在线出版日期：2021-10-15（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共12页

页码：58-69