日本跨行政区域组织机构管理经验及其对长三角一体化发展的启示

摘要：

随着我国长三角区域一体化过程的加快,逐渐设立了长三角区域合作办公室、区域发展办公室等多形式的跨行政区域组织.但由于本身制度设计和现有法律的限制,其组织架构、管理权限、法律地位等尚不明朗,有待于在一体化进一步推进的实践中加以明确.日本的跨区域行政管理积累了百年经验,既包括以首都圈整备委员会等行政委员会管理的、以都县层面的大都市区建设,又包括管理架构与形式呈现系统化和多样化的、市町村层面的广域行政管理机制.尽管国情不同,日本的广域行政建立在充分的地方自治制度的基础上,但在具体操作上,如大都市圈规划和建设的中央统筹管理、市町村层面广域行政的多种实现形式等等都具备很强的实用性和可操作性.应当认识到我国相关跨区域管理机构初设,尚处在法律定位并不明确的探索阶段.此时应吸收日本的广域行政管理经验,通过制定相关法律或规范,在作出合理的中央与地方之权限划分的基础上,以区域合作需求和具体业务事项为标准,明确机构的法律地位、设置方法、组织规则和管理权限.这对于回应当下现有跨区域管理机构因权限、编制等限制而遭遇管理瓶颈,对于进一步优化我国现有的跨区域行政组织机构,顺利并长期推动我国长三角区域一体化这一国家战略,具有重要的借鉴意义.

关键词：日本、区域组织机构、长三角一体化

分类号：D630(国家行政管理)

在线出版日期：2020-06-05（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共9页

页码：135-143