农村气象灾害防御体系分割式困境与对策——基于整体性治理的理论视角

摘要：

按照职能划分进行条块管理是我国政府构建的主要原则之一,最终形成了以碎片化为显著特点的分割式管理模式.受此影响,当前的农村气象灾害防御体系也具有显著的分割式特征.解读政策文本,气象灾害防御形成了条状的主体架构,部门防御行为“忙碌化”.在实践案例中,信息孤岛现象导致灾害防御能力不高;机构空心化,缺乏气象灾害防御的长效机制;精细化失灵,气象减灾防灾满意度较低.目前,气象灾害防御体系主要存在网络化、信息化和社会化三种理论视角.气象灾害的系统性风险与整体性治理理论工具存在高度的契合性,基于整体性治理理论,可以构建科学的农村气象灾害整体性防御体系.在农村气象灾害整体性防御体系的具体建设过程中,还需要树立战略推进的思维.

关键词：农村气象灾害、分割式困境、整体性防御、气象灾害防御、农业气象服务

分类号：C93-05(管理学)

资助基金：教育部人文社会科学基金项目“非传统安全下国际气候政策博弈及中国应对策略研究”12YJCZH315;南京信息工程大学气候变化与公共政策研究院2012年开放课题“江苏农村气象灾害整体性防御体系及协同机制研究”12QHB010

在线出版日期：2016-03-24（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共12页

页码：31-42