美国非立法性规则之公众参与及其借镜

摘要：

我国规范性文件公众参与的程序要求有趋向于规章的趋势，过度的程序要求是当前提高公众参与有效性主要倚重的路径。公众参与简单“抄袭”、“照搬”规章制定程序的现象，不仅不利于行政民主性的提高，反而进一步加剧公众参与的“形式主义”，导致公众参与缺乏有效性。美国法上非立法性规则的程序规制，从第一阶段对公众参与的盲目追求，到第二阶段对过度参与的批判与反思，体现出由注重参与的形式要求向参与的实质有效性的转变。美国经验佐证了过度参与要求的路径对提高参与有效性的助益不大，“程序愈多去趣愈远”。提升我国规范性文件公众参与的有效性，应该更加注重参与的总量、参与的类型化、基于类型化的个性化程序设计、注重参与的时间点。

关键词：非立法性规则、公众参与、规范性文件、公告和评论、类型化

分类号：DF3(行政法)

在线出版日期：2016-11-30（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共11页

页码：109-119