从产业安全到营养安全:食品安全管理体制改革的逻辑——以保健食品为例

摘要：

食品安全是观察当代中国政府和政策的有价值维度.本文以保健食品管理为例,阐述行政体制改革的内在机理.改革开放以来,我国保健食品管理的机构、职能进行了三次调整.通过历时性分析发现,党和国家在不同阶段对食品安全内涵的准确把握和及时回应,导致了差异化制度安排.从1996年开始,卫生部作为专业部门统一管理保健食品,初步确立行政审批制度,符合市场经济法制化的要求,遵循了产业安全的逻辑.2005年之后,国家食品药品监督管理局强化行政审批,并与卫生部、国家工商行政管理总局共同管理保健食品,主要遵循了质量安全的逻辑,助力于构建和谐社会.2016年以来,保健食品领域开展"放管服"改革,而后回归到综合监管部门统一管理,遵循了质量安全和营养安全的双重逻辑.归纳而言,具有自主性的国家能够识别特定领域主要矛盾的转化,据此调整政策目标并构建管理体制,从而不断完成和产生中心任务.在行政体制改革中,变化的是机构设置和职能配置,不变的是国家对政策目标的持续追求.

关键词：政府监管、行政体制改革、食品安全、社会建设、目标—结构—功能

分类号：D922.76;F203(中国法律)

资助基金：国家社会科学基金22ZDA090

在线出版日期：2023-03-01（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共8页

页码：55-62