将制度优势转化为治理效能的一种非常态国家治理模式 ——疫情防控指挥部的运作机制及其完善路径

摘要：

疫情防控指挥部是非常态国家治理中将制度优势转化为治理效能的一种治理模式.从组织制度视角来看,它是建立在科层制基础之上并由制度环境、利益回报与政治运作等因素共同作用的结果,具有合法性、临时性、协作性、效率性、集权性等基本特征.这些基本特征诱使疫情防控指挥部在其立规与定位、构成与形式、动员与执行以及责任与监督的运作过程中集中建构"效率机制-合法性机制",以党的组织权威甚至个人权威来提高科层制的运作效率,非常态国家治理中的法律与政治行为借助科层制得以落实.尽管指挥部在疫情防控工作中成效显著,但仍需在制度供给、资源整合、组织协调、决策执行、信息处理等方面作出进一步的完善.

关键词：治理效能、疫情防控指挥部、"效率-合法性机制"、科层制

分类号：D61(中国革命和建设问题)

资助基金：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目"坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进研究";吉林大学廉政建设专项研究课题"破解群众身边'形式主义与官僚主义'腐败作风的应对策略研究";吉林大学博士研究生交叉学科科研资助计划项目

在线出版日期：2021-01-20（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共13页

页码：22-34