新中国成立以来政府职能的历史变迁与路径依赖

摘要：

新中国成立以来政府职能的历史变迁,在提升治理能力维度上直观表现为政府机构改革,在优化治理方式维度上直观表现为主体关系重塑.在这一制度变迁中存在着三重路径依赖:以党政合一为核心的政治整合方式限制了制度变迁的可能空间,以层级结构为依托的权力配置方式抑制了制度变迁的创新活力,以行政体系为中心的组织行为方式阻碍了制度变迁的内生动力.为了实现突围,有必要对症下药:其一是推进国家治理现代化,在区分政治问题与管理问题的前提下明确多元主体定位,推动政治整合方式变革、拓展制度空间;其二是推进纵向权力配置方式改革,以合理确权为总体原则,依照政府间职能分工进行管理权限划分,实现权力配置制度化、激发创新活力;其三是以职责体系重塑为抓手,落实职责配置的细致化及其与机构改革的双向互动,压缩制度本身存在的“变通空间”,推动组织行为方式变革、释放内生动力.

关键词：政府职能转变、路径依赖、政治整合、职责体系、确权

资助基金：国家社科基金一般项目“行政审批事项转移与行业协会承接的衔接机制建设研究”15BZZ076;上海市人民政府发展研究中心-基地专项2017-YJ-C09的成果

在线出版日期：2018-03-15（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共11页

页码：71-81