中国应急管理体制的演化轨迹:一个分析框架

摘要：

应急管理是国家治理的重要组成部分,应急管理体制是应急管理体系的核心.文本基于复杂系统理论,从政府与社会之间、横向不同权力系统之间、纵向不同层级政府之间、横向不同政府部门之间,构建一个四维应急管理体制分析框架,并采取“结构—时间”的叙事方法,刻画新中国成立以来中国应急管理体制的发展轨迹.研究发现,以20世纪70年代末启动改革开放、2003年抗击非典疫情、2012年召开党的十八大为标志,中国应急管理体制的发展演变可分为四个阶段:改革开放前为第一阶段,以一元化领导为基本特点;改革开放后至2003年抗击非典为第二阶段,以控制性放权为基本特点;2003年非典疫情后至2012年党的十八大为第三阶段,以赋能型协调为基本特点;2012年党的十八大以来为第四阶段,以政党型收权为基本特点.总体而言,新中国成立以来,中国应急管理体制的发展变化以控制性放权和赋能型协调为主线,但整个过程具有非线性动态演化的特征.中国应急管理体制的发展过程,与中国国家治理变迁的轨迹总体保持一致,表明中国共产党和中国政府具有很强的学习和适应能力.

关键词：应急管理体制、一元化领导、控制性放权、赋能型协调、政党型收权

所属期刊栏目：41

分类号：D63(国家行政管理)

资助基金：国家社会科学基金;国家自然科学基金

在线出版日期：2021-04-08（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共17页

页码：73-89