项目制驱动下的临时代理人模式及其治理困境——基于南京市杨柳村的观察

摘要：

在政府向乡村投放项目的过程中,政府扮演的是资源供给者的角色,供给方式上出现了绕过乡村组织,由开发主体作为临时代理人,实现资源利用与乡村开发的新模式.该模式下的临时代理人通过项目攫取了村庄的绝大部分治权,村集体的地位尴尬,村民自我管理的意识与功能被弱化.文章认为其背后的原因在于:一方面,项目制下临时代理人的设置,使得政府代理人和村庄当家人两个角色发生了分化;另一方面,过分依赖临时代理人产生了一定的结构性风险.应对这样的治理困境,根本策略在于通过机制设计将村民和村集体纳入到基层代理人的范畴中去,引导市场发挥根本性的作用.

关键词：项目制、临时代理人、乡村治理、乡村规划

分类号：F325(中国农业经济)

资助基金：国家自然科学基金课题51578276、 51808280联合资助成果.本文为江苏省住房和城乡建设厅委托课题《2017江苏乡村跟踪调查》部分成果,感谢调研过程中南京大学团队同学和当地领导、群众提供的帮助,文责自负

在线出版日期：2019-03-18（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共7页

页码：119-124,132