"稳定压倒一切"下的乡镇政府——江西省J镇的经验

摘要：

通过对江西省J镇的实地调研发现,贫困乡镇在农业税取消后,主要财政支出依赖上级转移支付,缺乏财政上的自主权,加之行政上受县级政府领导,乡镇政府基本上成为县级政府的执行机构,主要围绕县级政府的考核指标开展工作.在构建和谐社会过程中,维护社会稳定是"压倒一切的任务",成为乡镇政府中心工作中的中心.在"稳定压倒一切"的压力下,乡镇针对社会不稳定因素及其产生的"上访对象"采取多种工作模式,如成立专门工作组、建立包案人制度等,通过调处、安抚、监控等工作手段去化解社会矛盾、防阻上访和群体性事件的发生.为避免社会稳定失控给自己仕途带来的不利影响,他们还会通过无原则的妥协来暂时满足上访对象的各种诉求,以确保在自己任期内的"社会稳定".维护"稳定"的巨大压力,也对乡镇政府其它工作的开展产生了一些负面影响,它使得基层政府的一些正常的治理职能受到削弱.

关键词：压力型体制、稳定压倒一切、选择性执行、乡镇政府职能

所属期刊栏目：64

分类号：D630(国家行政管理)

资助基金：国家哲学社会科学基金青年项目09CZZ030;国家哲学社会科学基金一般项目10DZZ035

在线出版日期：2011-08-16（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页码：76-83