财政转移支付带来了地区生产效率提升吗?——基于省际对口支援与中央转移支付的比较研究

摘要：

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 ○三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)强调在西部贫困地区要增强巩固脱贫成果和内生发展能力.本文基于我国地级面板数据,借助"西部大开发"和省际间"对口支援"两次区域发展战略,采用项目评价中的双重差分方法,比较研究了中央纵向转移支付和省际横向转移支付的政策效果、禀赋条件和作用机制.研究发现,第一,中央转移支付和对口支援的转移支付均可以有效推进欠发达地区总体劳动生产率攀升,因而两类不同性质的转移支付均具有减贫效应,并且转移支付对生产率的提升效应在一定程度上依赖于经济禀赋条件.第二,转移支付的政策效应存在产业异质性.具体而言,西部大开发的中央转移支付主要提高了西部地区农业生产效率,省际对口支援的转移支付既提高了受援地区农业生产效率,也改善了非农产业生产效率.进一步地,从转移支付引致的生产性支出和人口城镇化两方面进行政策效应的机制识别.第三,转移支付执行的政策背景和经济发展阶段不同、实施主体和支援方式是否多元化和多样性,以及支持强度和目标差异是上述两次区域政策异质性效果的重要原因.本文研究对于理解财政转移支付如何影响欠发达地区发展以及新发展阶段推动减贫战略和工作体系平稳转型具有一定启示作用.

关键词：中央转移支付、对口支援、生产性支出、生产效率

所属期刊栏目：39

分类号：F812(财政、国家财政)

资助基金：教育部人文社会科学研究项目;国家社会科学基金

在线出版日期：2022-10-20（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共16页

页码：88-103