跨界危机与预案协同--京津冀地区雾霾天气应急预案的比较分析?

摘要：

我国的雾霾天气已经发展成为大面积的城市群复合空气污染，表现出跨界危机的典型特征。跨界危机具有“地理区域导向”的演化机制，而当前的应急管理体系却是一种“行政区划导向”的制度安排，这是应对跨界危机的根本性矛盾。文章采用内容分析的方法对京津冀三地重污染天气应急预案进行比较研究，发现由各地分头制定的应急预案虽然较好地解决了辖区内不同职能部门的功能整合问题，但是普遍缺失跨越行政边界的协同机制设计。研究认为，受跨界危机影响的地区应在属地管理责任明确的前提下及时编制跨区域应急预案，重点加强区域之间的预案协同，在组织机构设计、预警级别和响应措施方面考虑区际衔接，使之成为一个兼具独立性和协同性的跨区域预案体系。

关键词：跨界危机、预案协同、雾霾天气、区域联动

分类号：D035.5;F205(国家理论)

资助基金：北京市哲学社会科学规划办公室课题“北京市空气污染治理的区域联动机制研究”13JDJGA027;“中国特色世界城市建设与应急管理模式创新研究”项目3JDJGD010。

在线出版日期：2015-09-18（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共9页

页码：67-75