从"管控"到"共享":编制资源的统筹分配及其社会化治理 ——以L省Y市案例为中心的质性研究

摘要：

统筹编制改革是党中央基于新时代提出的重要要求,应当结合结构优化、存量盘活与资源整合等关键点,对地方统筹编制资源、进行编制统筹分配的经验和教训进行观察,明确编制作为内部资源的有限性、可分配性以及使用受监督性.本文选取L省Y市为样本,对其编制资源的规划、统筹分配以及纪律监督情况进行描述,指出在科层制思维下出现的编内、编外人员的工作困境,在盲目求效的工作习惯下出现的专户竞赛与专户冗余的实践困境,以及在僵化执行纪律的情况下用人自主权与编制管控权的矛盾.根据L省Y市的相关构想以及初步实践,提出对"管控式"的编制统筹管理有所补充的"共享式"社会化治理模式.这一模式强调在编制规划过程中的多方参与,在编制分配的过程中进行多向研究,在编制监督的过程中采取多重规范的保障措施,促进编制资源在统筹分配之下,形成社会各方权责明确的共建、共治、共享格局.

关键词：编制资源统筹;管控性管理;共享;社会化治理;质性研究

在线出版日期：2021-09-08（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共15页

页码：106-120