行政嵌入自治:乡村治理的"苏南模式"

摘要：

苏南农村以集体经济为基础,在"乡政村治"下形成了"行政嵌入自治"格局.在不同阶段,集体经济来源有所不同,起初是集体企业收入,后来是集体土地出租收入,近来还有集体土地经营收入.村庄事务治理一直有其经济基础,村干部多是经济能人,可以运用经济资源开展活动,在村庄内享有权威,在村级治理中拥有强大的执行力.村干部掌握大量集体资源,乡镇就有必要对之进行控制和监管,包括村干部的选拔任用、村集体财务管理、村级组织工作绩效的考评等.如此,行政成功嵌入自治过程,监督村级事务的治理,保障了村庄集体资金用于村民福利和公共支出,村民自治服务于村庄公共利益.同时,乡镇将村级组织纳入自上而下的政策执行体系,使村级组织成为协助乡镇执行政策的下级,保证了政策在苏南农村的顺畅执行."行政嵌入自治"的乡村治理的"苏南模式",植根于苏南的村集体经济基础及其上的社会基础.

关键词：行政嵌入自治、苏南模式、村干部、集体经济、政策执行

所属期刊栏目：49

分类号：C916(社会学)

资助基金：国家社会科学基金重大项目"新型城镇化建设的法治保障研究"16ZDA062

在线出版日期：2020-07-15（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共16页

页码：5-20