从分税制到项目制:制度演进和组织机制

摘要：

分税制改革以后,中国随之进行了公共预算体制改革,由此形成了一种新的国家治理体制——项目制.地方政府的项目支出主要有三种类型:上级专项转移支付、上级非补助性项目支出和本级项目支出.三类项目支出在地方得以汇聚和重组,在很大程度上形塑了基层政府的财政结构.项目制本质上不是对科层制的一种摆脱或超越,而是国家主动对政府科层体系的一次完善和补充,是近代国家政权建设在新时期的延续与拓展.项目制的直接目的是"硬化"预算约束,深层目的是增强政府的回应能力,二者在实践中呈现一定张力,政府治理的理性化和技术化并不必然增强其对公共需求的回应能力,甚至可能形成反向效应.

关键词：公共预算体制、项目支出、项目制、理性化

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资助基金：国家社科基金青年项目"项目制对县级政府行为的影响机制研究"17CSH068的阶段性研究成果,同时感谢士恒教育基金会之"第七届士恒青年学者支持计划"的资助

在线出版日期：2019-12-04（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共28页

页码：121-148