事权与支出责任:概念及关系辨析——一个语境化的视角

摘要：

对事权与支出责任概念本身的澄清是讨论不同层级政府间事权划分的前提.职责与权力构成了事权内涵的两个维度,但任何一个都不足以概括事权的本质,它们也是我国政府间纵向事权划分所遵循之双重原则——受益范围与重要性——产生的法理基础.支出责任是从财政视角对事权的反映,强调政府财政支出的绩效和预算约束.明晰事权是划分支出责任的前提,但事权划分无法决定支出责任分配,后者对前者具有主动适应性.事权与支出责任的适应性只能从相对意义上理解,根本原因在于,难以从实证层面获取判断事权划分合理与否的“经验标准”.事权与支出责任划分应当以“一事一议”为基本路径,经过实践检验的较为成熟的划分方案可以先行制度化,而尚不成熟的则有必要制度化其划分程序与方法.

关键词：事权、支出责任、语境化

所属期刊栏目：16

分类号：DF432.3(经济法、财政法)

资助基金：2015年度国家社会科学基金重点项目“分税制模式下地方财政自主权研究”项目15AFX021之阶段性成果

在线出版日期：2018-11-19（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共8页

页码：42-49