黄河流域水资源治理模式应从控制向良治转变

摘要：

"治理"是国际社会最近十年发展起来的一种新的管理国家公共事务的思想.从旧的控制到良治,是现代治理追求的目标,其内涵包括扩大公民对公共事务的参与,从只有政府的一个制度实施者转变为包括政府、非政府组织、公民、私营部门、媒体、国际组织在内的多个制度实施者,从黑箱操作到信息公开和信息透明.我国传统意义上的流域治理,基本是一个流域开发和兴利除害的工程概念,和现代治理的概念有很大差别.长期以来我国江河流域水资源的分配,主要采取指令配置、自上而下的控制模式.在水资源日益稀缺的今天,这种治理模式存在严重的体制失效,流域管理呼唤新的治理模式.目前关于流域管理体制改革的探讨已经从政策层面推进到制度层面,水权与水市场的探索也已全面展开.但遗憾的是,流域体制改革的讨论大多局限于泛泛的统一管理的思路上.统一管理是一种强化集权控制的思想,虽然已经在实践中发挥了重要作用,但也有其自身的局限性,仍然不能完全回避体制失效的问题.本文借鉴现代治理理念,提出黄河流域的良治框架,特别指出流域治理模式转变的关键是水公共部门的转型,水管理体制的改革归根结底是水公共机构职能的转变.

关键词：水资源、流域管理、控制、良治、统一管理、黄河流域

所属期刊栏目：24

分类号：TV211

在线出版日期：2004-01-08（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共3页

页码：23-25