基层人大工作与政治文明建设大家谈
陈光亮：积极组织专题询问回应社会关切湖南省湘西土家族苗族自治州人大常委会陈光亮撰文说，专题询问作为人大常委会一种创新的监督方式，县级人大常委会运用过这种监督方式了吗？运用的怎么样？本文作者调查了某地市所属8个县级人大常委会近年来开展专题询问的情况，并对县级人大常委会运用专题询问回应社会关切的问题进行了思考。目前，县级人大开展专题询问的主要情况，一是专题询问开展极少。经调查了解，某市州所属8个县级人大常委会近年以来（截至2016年7月前），只有1个县级人大常委会于2016年上半年开展了1次专题询问，有2个县级人大常委会计划于2016年下半年视具体情况开展有关专题询问，其他5个县级人大常委会没有开展专题询问的计划和安排。二是专题询问问题狭窄。据了解，已经开展专题询问的1个县级人大常委会所问专题是城市综合管理的内容，其他县级人大常委会对于开展专题询问的选题思路狭窄，选题来源渠道不畅通，社会反映强烈的大部分热点、难点问题未能进入专题询问的范围。三是专题询问方式没有常态化。调查显示，大部分县级人大未将专题询问方式纳入日常监督方式范畴。由于专题询问较之听取审议专项工作报告、执法检查、备案审查、专题调研等常规的监督方式具有更强的公开性、针对性、问题导向性及“刚性较强”的特点，容易与被询问部门产生“摩擦”。实践中一些部门不愿意接受人大专题询问，担心“出丑”或“出问题”；而县级人大常委会一般情况下也不主动采取专题询问这一监督方式，安于采取缓和的常规监督方式去开展监督工作。对于目前一些县级人大常委会没有充分认识和积极运用专题询问方式监督的情况，文章提出如下对策建议。一是在思想上提高对专题询问的认识和重视。首先在法律上，监督法等法律赋予了各级人大常委会询问监督权，组织专题询问是人大常委会的一项法定职权。第二，在政策上，党的十八届三中全会提出完善人大工作机制，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。2015年6月出台的《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，提出完善监督工作方式方法，县级人大常委会要积极探索通过询问、质询等方式加强监督。第三，在实践中，自2010年全国人大常委会创新开展专题询问以来，地方各级人大常委会相继效仿，结合各自实际，采取灵活多样的方式组织专题询问，有效促进了人大监督方式的拓展和延伸，增强了监督工作的针对性和实效性。第四，在新形势下，尤其是党的十八届三中全会以来，人民群众期盼人民代表大会制度与时俱进的呼声越来越强，县乡人大工作应把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点。县级人大组织专题询问正是民有所呼、我有所应，为民监督的积极体现。二是在关系上正确处理三个关系促进专题询问顺利实施。一要正确处理坚持党的领导与人大监督的关系。县级人大常委会开展监督工作要积极争取同级党委的支持，自觉把党的领导贯穿于人大工作的全过程，人大组织专题询问自不例外。二要正确处理人大监督与支持“一府两院”工作的关系，寓监督于支持之中，通过监督改进工作、解决问题。组织专题询问不是为了“挑刺”或“找事”，要消除这种错误思想，目的是为了推动工作、解决问题。三要正确处理依法监督和探索创新的关系。人大组织专题询问应当在法律规定的范围内依法实施，对于创新监督方式方法，规范和完善监督机制程序，都应当坚持合法性、合理性和符合实际的原则，注重求真务实。三是在工作上有计划有步骤地组织专题询问。一要树立在干中学、边学边干的思想。邓小平说过：“世界上的事情是干出来的，不干，半点马克思主义也没有。”新时期习近平总书记重申了实干兴邦的精神。县级人大常委会应当把组织专题询问纳入重要工作议事日程，在实干中学，边学边干，克服未干过、不熟悉、怕麻烦等畏难情绪和保守思想。二要敢于组织专题询问。对于人民群众普遍关注和反映强烈的社会热点难点问题，人大的声音在哪里，决定了人大的作用是否发挥。对于一般监督方式解决不了的问题，应通过专题询问，逐步激活质询、特定问题调查等刚性监督方式，促进问题整改落实。三要把组织专题询问列入年度工作计划之中，科学选题，精心组织，有计划有步骤地实施专题询问，并在实践中不断丰富和总结专题询问的程序方法，使之具有更强的公开性、针对性和实效性，为完善人大监督工作方式方法提供实践经验。四要在培训学习上为组织专题询问提供业务指导。加强培训学习和交流，是提升专题询问业务能力的重要手段。上级人大常委会针对本地区基层人大常委会监督工作等方面增加培训学习的机会，不断提高县级人大监督业务工作水平。要综合采取多种培训方式，优化课堂教学模式，提高培训学习的效果。适当安排和组织介绍基层人大工作者到专题询问开展得好的其他地方人大考察学习和交流，取长补短，扩大眼界，拓展思路，提升基层人大工作者组织实施专题询问的能力与素质。五要在制度上及时制定程序性规则规范专题询问行为。专题询问是对法定询问监督方式的创新和发展，由于各级各地方缺乏统一的操作规程，降低和弱化了专题询问监督的效力。因此，要在法律的框架内，及时调研总结、推广完善各地的实践经验，制定出比较完善的可操作性强的规范性文件，推动县级人大常委会专题询问以及人大各项监督工作在实践中不断发展和完善。
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2016-09-23（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）
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