基层权责失衡的制度成因与组织调适

摘要：

权责关系是科层组织运作的基础.然而,权责失衡是基层行政体系的实践常态.权责失衡是压力型体制的制度性产物,具体表现为治理事务泛化、治理权力上移、治理责任下移的权责配置状况.权责失衡本质上是条块关系问题,无论是属地管理体制,还是垂直管理体制,条块关系始终制约着权责配置结构.在属地管理体制下,条块之间的权责关系呈现出"科层化"和"去科层化"的双重互动困境.在垂直管理体制下,以块块为基础的分权系统逐渐被以条条为基础的集权系统所取代,带来条块之间的权责失衡.囿于权责失衡,基层管理体制的组织调适体现为非正式政治对正式规范体系的突破,其具体机制包括三个方面,一是党政体制的组织渗透机制,二是政治伦理的组织嵌入机制,三是权责配置的流程再造机制.组织调适过程所蕴含的组织弹性,是基层社会有效治理的制度逻辑所在,也为基层治理转型提供了思路.

关键词：基层治理、权责配置、权责失衡、组织调适、乡镇政府、压力型体制、科层制

分类号：D63(国家行政管理)

在线出版日期：2021-07-15（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共14页

页码：28-41