权责失衡与剩余权配置:基层减负进程中的"问责悖论"

摘要：

基层减负进程中"问责悖论"的出现成为基层治理的痛点,严重掣肘了新时代经济社会的高质量发展与基层治理效能.宏观上,基层政府面临着全面问责体制下政策执行效果不确定性所带来的问责风险压力;微观上,基层政府官员面临着剩余索取权的紧缩,导致了官员政策执行不出事的避责形式主义执行.这种"问责—避责"的双重逻辑使得基层政府及官员在"干事"与"避责"之间来回钟摆.克服基层减负进程中的"问责悖论"核心在于激励机制的设置,政府如何设置合理的激励机制以实现对基层的有效监督但又不会消减问责绩效,这是政府组织治理的难题.通过构建"剩余权"与"控制权"互嵌的分析框架,探究了不同层级、部门间在控制权四个维度,即信息决策权、目标设定权、检查验收权、激励分配权中剩余控制权与剩余索取权错配下的避责形式主义执行.

关键词：政府治理、权责失衡、基层减负、剩余权配置、控制权过程、避责形式主义、全面问责

分类号：D630.3(国家行政管理)

资助基金：吉林大学博士研究生交叉学科科研资助计划项目"网络舆情热度生成与政府问责改进研究——基于'涉官'舆情的混合方法分析"101832020DJX012

在线出版日期：2021-05-19（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共17页

页码：19-35