政策试点:理解当代国家治理结构约束的新视角

摘要：

作为一项极具中国特色的治理机制,政策试点被频繁地、广泛地运用于各项改革和重大政策当中,对当代中国国家治理产生了持久而深刻的影响.政策试点具有稳定的制度基础,它从根本上反映了帝制时期一直延续到当代的国家治理结构化约束,即央地之间“统权”和“治权”所衍生出的结构化矛盾.因而,政策试点是回应央地结构矛盾的一种理性制度设计.基于央地结构化矛盾的分析视角发现,中国政治制度是政策试点的基本底色,为政策试点运行搭建了必不可少的制度平台;中央发起政策试点更多地是出于控制地方的政治考量,而非出于纯技术理性的考虑;晋升激励、财政依赖以及合法化压力是地方参与政策试点的主要原因.在国家治理体系和治理能力现代化进程中,政策试点将上承“顶层设计”、下启地方创新,发挥越来越重要的作用.

关键词：公共政策、政策试点、国家治理、政府治理、结构化矛盾、央地关系、激励机制

分类号：D063(民族、殖民地问题理论)

资助基金：国家社会科学基金青年项目“出租车行业政府规制效果评价及规制改革研究”16CZZ030;中国人民大学“中央高校建设世界一流大学;特色发展引导专项资金”资助

在线出版日期：2019-12-04（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共13页

页码：28-40