乡村治理视域下村级组织功能分离改革的理论与实战——基于江苏省两个案例的考察

摘要：

村级组织功能分离改革是农村集体产权制度改革的重要制度组成,蕴含着优化乡村治理的政治逻辑.该制度基于赋权理论设计出从农民、集体经济组织、村"两委"到基层政府的多层次赋权链条,旨在保障农民集体资产股份权能,强化集体经济组织市场权能,明确村"两委"领导、管理服务和自治职能,以及厘清基层政府在乡村治理中的功能权责,实现乡村多元主体治理秩序重构.以江苏省昆山市和溧水区的改革为案例,昆山市坚持公共服务先动模式,溧水区则采取"村社分账"先行模式.两地的改革实践呈现出差异化的过程样态,但均较好地完成了理论预设的整个赋权链条.理论和实践表明,村级组织功能分离改革能够有效改善乡村治理.但是,改革后的乡村治理仍然面临一些潜在困境,需要进一步优化制度设计、健全配套政策、创新实践路径,以全面激发这一改革在乡村治理中的积极作用.

关键词：乡村治理、功能分离、赋权、江苏

分类号：G710;F321.32;D63

资助基金：国家社会科学基金;江苏省社会科学基金重点项目

在线出版日期：2023-06-02（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共12页

页码：52-63