村干部管理改革中的行政嵌入与镇村关系调试——基于和镇"千分制"考核制度实施过程的分析

摘要：

加强村干部队伍建设是推进基层治理体系和治理能力现代化的关键.以和镇"千分制"考核制度建设为例,解析自上而下行政管理的实践逻辑.考核旨在强化政府对村级行政控制权,推进村干部队伍的规范化与精准管理,通过建立以目标考核责任制、打卡坐班制、绩效工资制和职务任免制等为核心的制度体系,促使村干部转变为准行政官僚并开启制度替代人情进程,镇村日益形成"发号施令者—执行者"、"检查验收者—被检查者"的去人缘化刚性关系.但当制度规则因突破人情规则而导致镇村关系出现裂痕时,为维持彼此关系稳定并推动任务完成,乡镇政府开始有限度地退让,通过共谋或默许的方式对考核政策予以变通,为人情规则创设生存空间.检查者和被检查者间的共谋现象表明,乡镇政府遵循着实用工具主义的任务完成逻辑,并非完全以发现被检查者的问题为目标,而是将检查作为督促和控制的手段推进任务落实.

关键词：村干部管理、"千分制"考核、行政嵌入、镇村关系、任务完成逻辑

分类号：D035(国家理论)

资助基金：中国人民大学科学研究基金中央高校基本科研业务费专项资金资助项目21XNH142

在线出版日期：2023-03-03（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共10页

页码：88-97