房地产税改革与土地财政困局破解——基于对地方财政影响的情景分析

摘要：

地方政府过度依赖土地出让收入是当前中国公共管理面临的重要难题.改革房地产税制并触发土地制度的连锁反应是破解中国土地治理困局的基本出路.通过预测不同改革方案下典型城市住房相关土地财政收入变化,评估房地产税替代土地出让(纯)收益成为地方支柱性收入源的前景.研究发现,如果合理设计覆盖城市存量和新增住房的房地产税,可在短期内保证地方土地财政收入的相对稳定,并在远期实现房地产税替代土地出让金成为地方财政支柱的目标,增强土地财政收入的可持续性.近期政府应改变“重流转、轻保有”的状况,将房地产税培育成为地方主体税种,远期应推进城乡一体化土地市场体系、土地出让制度和土地增值税制度联动改革,使地方土地财政收入从以一次性的土地出让纯收益为主向以持续的房产保有税、土地增值税等为主转变,促进政府土地管理本位职能回归,破解土地财政与政府治理困局.

关键词：房地产税、土地财政、地方财政收入、政府治理、税收改革、税制、土地流转、土地资源

所属期刊栏目：14

分类号：F810(财政、国家财政)

资助基金：教育部人文社会科学研究项目15YJA630023;教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目13JZD014;中央高校基本科研业务费项目SK2014003

在线出版日期：2018-01-31（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共13页

页码：44-55,74