清代甘边地区的抚番厅与地方治理

摘要：

抚番厅是清廷在甘边地区实施州县化治理的一种特殊的政区形式.自雍正年间,清廷持续在当地开展裁卫设厅、地丁归并活动,先后设置西固、巴燕戎格、洮州、循化、贵德等五个抚番厅.厅属官缺多为"要缺""边缺",循化、贵德两厅同知一度强调专任旗员.乾隆后期,循化、贵德两厅"番族"及文武官员由西宁办事大臣兼管,在甘边局部形成直省与藩部两个系统的行政权力交叉共治的局面.抚番厅属"番户",向官府纳"番粮",其直面的统治者则是"番目"即部落头人.官府以千百户等职衔委任其为王朝的土官土司.抚番厅的主要职能是规范地方势力的政治行为及其相互关系,故实施因循地方传统与规制的柔性"抚治".在此情形下,基层政治权力和社会资源仍由"番目"掌控;而对"番目"及其部落难以实现持续和切实有效的管控,则是抚番厅"抚治"面临的主要难题.

关键词：甘边、抚番厅、行政体制、地方治理、"番族"

分类号：D625;D035;K248

在线出版日期：2022-07-07（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共15页

页码：123-137