“煤炭企业办社会”离市场化还有多远——与徐州矿务集团公司副总经理蔡冬林一席谈

摘要：

@@作为一个老企业，由于旧体制等多方面原因，徐州矿务集团公司背负着沉重的社会包袱：企业办社会规模大、投入多、资源利用率低。在煤炭市场不景气的情况下，企业愈显得不堪重负。如何甩掉这个包袱，或者通过改革，把包袱变成财富，已经成为企业和社会都十分关注的问题。由此，记者采访了徐州矿务集团公司副总经理蔡冬林先生。　　记者：“企业办社会”问题被大家探讨了很多年，早已不是什么新鲜的话题。很多人认为“企业办社会”是国有大中型企业长期亏损的主要原因之一，是企业的一个“包袱”。也有人认为它在一定时期一定程度上满足了企业和职工的需要，贡献很大。请问，“企业办社会”的是非功过到底怎样?您认为它是不是“包袱”?　　蔡冬林：对“企业办社会”的是非功过，不能一概而论，而要做历史分析。谈到国有煤矿，有一个和它相对应的称号：独立工矿区。我想提两个问题，第一，它为什么要“独立”?因为煤矿都在乡村山区，经济文化很不发达，只有自己办社会，自成体系；第二，它为什么能够“独立”?因为是计划经济，它有条件不计成本，不计利亏。所以，企业办社会，是经济文化状况决定的，是经济体制决定的，只能那么办，别无选择。事实上，由于独立工矿区的形成，煤炭企业的经济水平、文化水平和职工生活水平明显高于周边地区，极大地方便了职工的工作和生活，在相当长时期内，发挥了凝聚、向心的作用。现在，情况已经发生了很大变化，企业没必要、也没有条件再办社会了。因此，积极创造条件，分离“企业办社会”职能，同样成为顺理成章的事了。　　至于所谓“包袱”问题，我觉得，也不能一概而论，而要具体分析。有些问题，如义务教育，对企业来说，确实是包袱，如徐州局一年就要投入3 500万元。可是交给地方政府，未必就是包袱，它可以在更大范围内为地方、为社会服务，提高资源利用效率。从另一个角度讲，义务教育是公益性事业，属市场失灵的范围，应当由政府承担成本。另外一些问题，则是不应该用“包袱”作为衡量标准的。对企业来说，要把分离“企业办社会”职能，看成是一个企业由单一经营向多元化经营转变的契机。对政府来说，应该是把它看作实行宏观调控、优化资源配置的一项任务，作为进行格局调整的一个内容。

机标关键词：煤炭企业办社会、市场化、徐州、矿务集团、包袱、经济文化、义务教育、是非功过、优化资源配置、职工、政府、工矿区、资源利用率、为社会服务、公益性事业、多元化经营、周边地区、职能、文化状况、文化水平

分类号：F407(工业经济理论)

在线出版日期：2004-01-08（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共4页

页码：28-31