个体化或集体经营:精准扶贫中基层政府的行动取向分析

摘要：

在推进精准扶贫的过程中,基层政府功能的“双轨化”促使其产生个体化扶贫与集体经营扶贫的行动 偏好.个体化偏好强调短期内增加个体收入、缩小贫富差距以完成政策目标.集体经营偏好强调通 过乡村自组织发展、集体产业化发展、公共生活重建来提升乡村可持续内生发展能力,并以集体经营 利润来增加弱势群体福利,减轻政府财政负担.相比而言,后者更切合国家推进精准扶贫的战略目 标.基层政府个体化扶贫偏好既是压力型体制下基层政府的理性选择,也是源于低组织化的乡村社 会无力承接政府扶贫资源.基层政府个体化的扶贫偏好不仅会造成公共性的流失,使扶贫政策产生 负外部性,也容易在政策执行过程中出现短期化、形式化等问题.未来推进精准扶贫当延续集体经 营的发展思路,在党和政府的领导与协调下依托产业化发展和组织化水平提升,增强乡村社会的内 生发展能力.

关键词：精准扶贫、产业扶贫、个体化扶贫、集体经营扶贫、自组织、基层政府

分类号：F32;F06

资助基金：国家社会科学基金项目“新型城镇化进程中的政府治 理模式变革与创新研究”[项目14BZZ045]、国家社会科 学基金一般项目“社会治理创新与农村公益文化服务能力提 升研究”[项目

在线出版日期：2018-01-02（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共9页

页码：176-184